五部门要求严查擅自网售彩票 须发行机构统一管理

针对互联网售彩一事，财政部等5部门昨天发通知，表示要用“黑名单”等手段严查擅自销售彩票，同时，也明确指出利用互联网销售彩票，必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。

“O2O”售彩平台或在整治之列

自从2015年年初8部门下发文件“叫停”互联网彩票以来，虽然多部门又陆续下发文件，但关于互联网彩票放开的传言不断传出。一个多月前，业内就开始传出消息，称互联网彩票有望在6月份开售，不料等来的却是更加严格的监管。

在这份通知中，财政部、公安部、工商总局、民政部、体育总局指出，2015年以来，财政部、公安部、工商总局等8部门联合开展清理整顿擅自利用互联网销售彩票，虽然彩票市场环境明显改善，但个别地区有令不行、有禁不止，擅自利用互联网销售或变相销售彩票现象仍时有发生。

业内人士指出，所谓的乱象就包括目前一些公司在做的O2O模式。这种所谓的O2O模式，也就是由互联网公司搭建所谓的平台，由彩票销售点通过平台销售，彩民在上面购买。除了这种O2O模式，也有一些小公司偷偷摸摸进行网络售彩。

违规单位和个人将进黑名单

为巩固清理整顿工作成果，5部门发通知要求，利用互联网销售彩票必须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。

5部门此次发布的通知中明确提到，各彩票机构及其网点代销者不得违规与任何单位和个人合作开展利用互联网销售或者变相销售彩票活动，不得接受任何单位和个人通过系统终端机出票的互联网销售彩票活动。按照通知要求，违规的彩票机构将停业整顿，并按规定追究其主要负责人和直接责任人的责任。凡彩票代销者委托他人代销彩票的，处罚之外，彩票机构还有权解除其彩票代销合同。

此外，在这份通知中，5部门将联合严查网络公司等单位和个人擅自利用互联网销售彩票的行为，违规的单位和个人将列入黑名单，并通过企业信用信息公示系统等媒介向社会公开，接受社会监督，凡列入黑名单的单位或个人，将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。

解读

网彩统一管理不代表“放开”

通知中提到，利用互联网销售彩票须通过彩票发行机构建立的互联网销售彩票管理系统进行统一管理，实时监控。通知要求，福利彩票和体育彩票发行机构应当抓紧推进相关工作，并按程序报批后组织实施。

对于这条要求，有业内人士将其解读为放开网络售彩的前奏，但北京师范大学中国彩票事业研究中心研究员陈海平有着不同的看法，“不是放，而是收”。

陈海平表示，对于互联网售彩这种模式来说，早晚是要采用的，但到底是放还是收，要看各自的理解。陈海平进一步向记者解释指出，通知要求由福彩和体彩的发行机构建立管理系统，就是明确了今后由这两个机构来做网络售彩的平台，排斥了某些公司以及省市体彩中心做平台的可能性，而在之前，一些公司从省市体彩中心接一根线就可网络售彩，“从这个意义上来说，绝对是收”。

此前，曾有多家彩票类公司通过收购、合并做大，试图也能搭建平台，这次明确由两个发行机构做平台，不管哪个公司再有实力，做平台的可能性基本没有了。陈海平表示，5部门此次的通知，打破了一些大公司的企图，也体现了国家对彩票专营的明确态度。

此外，通知中提到，凡列入黑名单的单位或个人，将按规定限制或禁止参与所有彩票机构的生产经营合作活动。

设立“黑名单”实行禁入，这也是整治彩票市场以来最严厉的一项措施。陈海平表示，这是有关部门的善意提醒。此次整治把公安部、工商总局纳进来，就表明了监管部门整治违规的决心，“告诉那些公司不要玩花样，不要有侥幸心理”。

网售何时放开仍是未知数

此前，业内传出网络售彩有望解禁的传言，但从目前来看，这几乎没有可能，“年内不太可能”，一位业内人士向记者透露。

这种观点也得到陈海平的赞同。陈海平认为，网络售彩平台必须要确认没有问题、运行平稳之后才能对外开放，这需要很长的时间和过程，目前看来并没有时间表。

陈海平认为，之所以网络售彩一直迟迟没有下文，是因为发行机构和销售机构在这方面没有做好，监管部门才不得不出来做恶人。监管部门此次的通知也体现了其坚决的态度，宁可不卖，也要保证彩票的公信力，以及技术安全、资金安全和运营安全。